印度尼西亚雅加达——今年1月，纳克什·穆尔塔扎(Naqsh Murtaza)终于受够了战火蹂躏下的阿富汗。27岁的他与母亲及两个弟弟穿越边境逃到了巴基斯坦。这是一趟险象环生的旅程，最终目的地是澳大利亚，巴基斯坦不过是第一个中转站。
纳克什没有足够的钱供全家前往澳大利亚，因此他希望自己先去，获得庇护，安顿下来后再立即给他们汇钱。
对纳克什这样的穆斯林而言，抵达印度尼西亚或马来西亚相对容易。宽松的签证限制让进入这两个国家比较简单，随后完整的偷渡网络会将寻求庇护者塞进船里，穿过风浪抵达澳大利亚领土。
与许多类似的破烂船只一样，纳克什乘坐的那艘中途沉没，不得不接受印尼当局的搭救。自始至终，他没有踏上澳大利亚的土地。不过，就算他到了，也很可能无济于事。
澳大利亚下月即将进行大选，外界预计选情激烈。在此背景下，总理陆克文(Kevin Rudd)于7月19日宣布了一项新政策，凡是没有签证乘船抵达该国的人，比如纳克什，都会被遣送到邻国巴布亚新几内亚的一家难民处理中心，并且终生不得在澳大利亚定居。这是该国迄今为止尝试的最具排斥性的措施，希望能拦阻寻求庇护的人潮，因为这一现象已成为棘手的政治难题。
澳大利亚政府在本国的报刊和电视上大力宣传新政策，希望能让移民群体听到，并将其传播到原籍国家里正盘算逃往澳大利亚的亲友中间。
然而，澳大利亚相关政策反复无常的历史让许多移民搞不清当前的规则，还让另一部分人满怀希望，新政策也许会被逆转。来自蛇头和其他各方的虚假信息也对传播该政策的努力构成了破坏。
纳克什和70多名来自伊朗、巴基斯坦和阿富汗的偷渡客乘坐的渔船于7月28日启航。有些难民带上了预付费手机，里面存着澳大利亚政府网站公布的官员紧急联络号码。航行了几天之后，一场强烈的暴风雨导致船体受损，让它开始在国际海域徐徐下沉。他们绝望地给澳大利亚当局打了17个小时的电话，从澳方得到消息的印尼当局派遣国家搜救中心(National Search and Rescue Agency)的船只把这些人及五名船员搭救上岸。
移民被遣送回印尼，获许在当地停留，直至联合国难民署(Office of the United Nations High Commissioner for Refugees)判定，他们到底是货真价实的难民，还是经济移民。
长期而言，新政策会在多大程度上阻止移民的到来，这一点尚不明朗，但很明显的是，迄今为止它收效甚微。
根据澳大利亚官方公布的数据，陆克文宣布政策以来的四周里，有2748名移民成功或试图从印尼等地登陆澳大利亚，近两倍于2012年的月均值1434名。官方称，抵达圣诞岛的356人已被送往巴布亚新几内亚的马努斯岛上的一处营地。
政策宣布后动身的一部分人表示，他们没有听说相关消息，比如7月23日离开印尼的那艘沉船上的幸存者。该船当时载有逾200名来自伊朗和斯里兰卡的移民，后来在印尼西爪哇省附近海域沉没，导致至少20人丧生。
另一部分人完全知晓这项新政策，但还是决定启程。28岁的索马里难民阿卜杜勒卡迪尔·阿卜迪(Abdulkadir Abdi)正在印尼等待时机，他在电视上看到了相关报道。他表示，有一些也知道这个消息的同胞于7月31日晚间从印尼的望加锡港出发，前往圣诞岛。自从他们准备出发后，他就再也没听到任何人的消息。
阿卜迪于2011年1月抵达印尼，准备在当地读大学，结果却发现自己被索马里的"教育中介"骗了。他还说，自己本来也想和他们一起走，但付不起蛇头的要价。
"在难民心里，只有两个选择：要么死在船上，要么去到澳大利亚，"阿卜迪说。至于被转送至巴布亚新几内亚的风险，他表示难民的想法是，"也许他们不会把我送走吧——政策会变的。"
Joe Cochrane自雅加达、Matt Siegel自悉尼报道。
本文最初发表于2013年8月26日。
翻译：黄铮
纽约时报中文网
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