华盛顿——奥巴马政府于周一宣布了国家环境保护局（Environmental Protection Agency，简称EPA）提议的规定，要在2030年之前将美国发电厂造成的碳污染从2005年的水平上减少30%，这是美国政府为应对气候变化所采取的最强有力的行动之一。
这一规定针对的是美国碳污染的首要来源，即美国600多家火力发电厂。专家称，如果在法律和立法上能顶住预料中的攻击，该规定可能会导致数百家火电厂被关闭，还可能在几十年的过程中给美国电力行业带来系统性的变化，包括发电和电力使用方式的变革。
EPA局长吉娜·麦卡锡(Gina McCarthy)在周一早上的讲话中揭晓了该提议。
"如今，因碳污染加剧的气候变化不仅给我们的健康，同时也给我们的社区、经济和生活方式带来了严重的风险，"麦卡锡说。
该规定可能是奥巴马总统从本质上塑造国内政策的最后机会，也可能是其政绩的决定性要素。在第一个任期内，奥巴马总统未能推动一项彻底的气候变化法案在国会获得通过，如今，他正在以自己的意愿行事，通过动用1970年《清洁空气法》(Clean Air Act)赋予自己的行政权力，发布该规定。
根据这一规定，各州将拥有广泛的政策选择，以实现污染削减目标。联邦政府允许各州通过变革各自的电力系统——通过安装新的风能和太阳能发电设备或采用节能技术，以及开始创建或加入州一级或地区性的"碳排放限额交易"计划——减少排放，而不用立即关闭火电厂。在"碳排放限额交易"计划中，各州同意限制碳污染，并买卖污染许可。
在讲话中，麦卡锡反复强调该计划的灵活性。
"这正是让它既宏伟又可以实现的地方。这正是我们让能源保持平价和可靠的办法。让这个计划成为一体的胶水——也是让其可行的关键——是各州的目标是根据自己的情况制定的，并且各州有通过不管什么办法，只要是最适合自己的办法实现目标的灵活性，"她说。
麦卡锡还表示这个提议会帮助而非伤害经济。
"在四十多年里，EPA将空气污染减少了70%，并且经济也增加到了原来的三倍多，提供了我们让美国保持强大所需的力量。气候行动不会削弱美国的竞争优势——只会增强。它会激发创想和革新，"她说。
据一名熟悉该计划的人士称，EPA估计该规定每年的成本在73亿美元（约合456亿元人民币）到88亿美元之间，但在整个有效期内，该规定也会带来价值550亿至930亿美元的经济效益。
批评人士抱怨该规定会抬高电力成本，但EPA预计，该规定会提升能源效率，待到2030年计划被全面执行时，应能让全国范围内的电费平均减少大约8%。
EPA还预测该规定会防止2700至6600起早逝案例，以及14万至15万起哮喘发作。碳污染和哮喘之间并无联系，但EPA估计，将来关闭火电厂的举措将使与呼吸系统疾病有关的煤烟、硫和氮等传统空气污染物减少25%。
麦卡锡说，该计划将创造在发电厂、整个电网以及家庭和各建筑物中设计和创造节能技术的需求。
"这些都意味着更多而非更少的就业岗位，"她说。她还说："我们将需要数万名美国工人——建筑、运输等领域——来使更清洁的能源成为现实。"
由于燃烧煤炭是最大的温室气体来源，科学家认为温室气体会将热量锁定在大气之中，使地球变暖，从而带来危险。据预计，这个规定将对环境造成重大影响。就在此之前，奥巴马曾于第一任期发布了一项规定，大幅度增加对车辆节油的要求——汽车尾气是美国第二大碳污染来源。
专家表示，这项新规定将使美国开始朝着2009年一项联合国条约所设定的目标前进。当时奥巴马承诺，截至2020年，美国将把美国的温室气体污染从2005年的水平降低17%，截至2050年时降低83%。
EPA预计，将发电厂的碳污染减少30%将等同于消除美国所有汽车和卡车碳污染的三分之二。
虽然这项规定针对的将是以煤炭为燃料的发电厂，但EPA表示，它将给各州几年的时间来关闭现有的煤炭发电厂，而不是强制性地立即关闭这些发电厂。EPA预计，根本这项规定，到2030年，将近30%的美国电力仍将来自煤炭，而如今则约为40%。
周日，环保倡议人士对这项提议的影响范围和幅度表示了赞扬，但煤炭行业却认为它象征着过分的行政干预，有可能会引发经济灾难。共和党竞选阵营打算在今年秋季的中期选举中利用该规定来攻击现任民主党人。
"这项重要声明提高了美国控制碳排放的水平，"华盛顿研究机构世界资源研究所(World Resources Institute)总裁安德鲁·斯蒂尔(Andrew Steer)说。他还表示，"这些新标准向全世界传达了一条有力的信息。"
律师事务所布雷斯韦尔&朱利亚尼(Bracewell & Giuliani)的律师斯科特·塞加尔(Scott Segal)是煤炭公司的代理人，他计划对这条规定提起诉讼。他在电子邮件中写道，"很明显，这条规定将对传统能源行业提供可靠和平价电力的能力造成相当大的损害，届时，它将严重破坏从家庭预算到工业领域就业岗位的一切。"
上周，美国商会(United States Chamber of Commerce)发布的一篇报告警告，该规定每年将使国内生产总值降低500亿美元。
周一公布的提议只是接受公众评论的草案，而且，各州、行业协会和希望影响该规定最终版本的环保人士，势必会围绕它掀起一阵游说浪潮。虽然这条规定的最终确定并没有法律上的最后期限，但是奥巴马曾命令EPA在2015年6月前发布这项规定，这样政府就能在他卸任之前开始实施。
翻译：陈亦亭、陈柳
纽约时报中文网
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