印度尼西亚于上周日颁行了一项新法律，禁止出口未经加工的矿石。该国是全球黄金、镍、铜、锡和热能煤的最大产地之一。
分析人士说，这项禁令对全球矿石供应的影响微乎其微，原因是印尼政府于上周六晚通过了一项法规，该规定允许国际矿业公司继续从事此类出口，至少到2017年为止。
上周六晚，在总统苏西洛·班邦·尤多约诺(Susilo Bambang Yudhoyono)主持召开的会议结束之后，印尼能源和矿产资源部长耶罗·瓦席克(Jero Wacik)对记者说，"自2014年1月12日凌晨起，原矿石绝对不能出口。"
不过，总统发言人特库·费扎亚(Teuku Faizasyah)周日表示，尤多约诺宣布的前述法规能缓和禁令对主要矿业公司的影响，其中包括美国矿业巨头自由港迈克墨伦铜金矿公司(Freeport-McMoRan Copper and Gold)和纽蒙特矿业公司(Newmont Mining Corporation)。
他把外界的进一步置评请求转给了能源和矿业资源部，以及负责协调经济事务的部长哈达·拉亚萨(Hatta Rajasa)的办公室。
总统法规的细节尚未公布，不过根据报道，矿业公司必须在2017年之前建立冶炼厂。与此同时，他们依然可以出口未经加工的矿石。然而，这些公司表示，建立冶炼厂从经济上说不划算。
据路透社(Reuters)报道，瓦席克说，"承诺建造冶炼厂的不只有自由港迈克默伦和纽蒙特，已有66家公司表示将建造冶炼厂。"他还说，"这些公司将获得出口加工矿石的机会。关于国家批准的精矿出口纯度，能源部将来会公布更多细节。"
精矿纯度指的是矿石所含矿物成分的比例。印尼法律原本禁止出口任何纯度低于100%的矿石。
根据多种估计数字，印尼的镍产量和铜产量分别占全球供应量的15%和3%以上。
印尼政府官员已表示，此次禁令旨在提升印尼经济中增值产业的比重，方法是要求矿主在国内建造冶炼厂，然而，国内外企业均对这项政策提出了严厉指责，斥责其目光短浅，带有民族主义色彩。一些人表示，该政策选在今年的议会选举和总统选举之前出台，是受了政治动机的驱使。
业界专家指出，自2009年采矿法出台以来，该出口禁令一直处于准备阶段，然而，尤多约诺政府似乎知道出口禁令可能会对就业、税收及矿区使用费产生影响，因此准许将禁令暂缓至2017年，这一举措带来的只是不确定性和疑惑。
"最重要的金属生产商不会受到任何负面影响，"雅加达律师、采矿业顾问比尔·沙利文(Bill Sullivan)说。"真正的问题是政府怎么能久拖不决，直到前一晚才开始认真处理。这是政府决策的严重失败。"
沙利文表示，新规定对中型镍、铝土岩矿的矿工造成的伤害最大，如果那些受雇建造冶炼厂的公司没能在2017年完工的话。
他说，"如果他们依靠的第三方没有建成冶炼厂，为什么要惩罚他们？"
印度尼西亚资源研究中心(Indonesian Resources Studies)主任马尔万·巴图巴拉(Marwan Batubara)指责印尼政府"屈服于"大型国际矿业公司的压力，允许它们在2017年之前照常出口矿石。这个位于雅加达的非政府组织专门研究公共政策。
他表示，有鉴于此，他预计新规定不会对镍、铝土岩等印尼矿石的国际供应产生明显影响。举例来说，中国就是印尼镍矿的一个主要进口国。
"政府允许出口高纯度黄金、银及其他矿物，因此就没有遵循法律，"马尔万说，"他们利用百分含量做文章。"
"我觉得供应形势不会非常严峻，因为禁令没有得到百分之百的执行，"他说，"我觉得这对市场的影响不会太大。我们可以说，一切还是老样子。"
马尔万还表示，他认为有关各方会通过印度尼西亚最高法院(Indonesian Supreme Court)来挑战尤多约诺的矿石出口法规，该法院上周否决了另一项与2009年采矿法有关的政府法规的部分内容，致使人们对这个分析人士所谓的严重政治化的产业更感困惑。
与此同时，工业部长希达亚特(Hidayat)表示，政府将对出口矿物征税，直到各公司建成冶炼厂的2017年为止。
翻译：张薇、许欣
纽约时报中文网
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