柏林——瑞士周日以微弱多数通过了一项对在该国居住和工作的外国人数量重新设置限制的议案，这一表决结果将会给瑞士与欧盟之间的关系带来深远的影响。
这次为修改该国慷慨的移民法所进行的全民公决，是对瑞士政府、银行业以及那些为反对移民限制进行游说的商业领导人的指责，这些人曾告诫，限制移民将会给瑞士的繁荣带来威胁。
这些告诫没能抵挡住右翼的瑞士人民党(Swiss People's Party)发出的警告，该党称，如果瑞士要保持其国家认同，在移民问题上必须引入限制，该党是这次公投的提起者。
瑞士不是欧盟国家，该国是外国人口比例最高的欧洲国家之一，全国约800万人口中有27%左右是移民。许多遭欧洲经济危机重创的国家的公民到瑞士来找工作。
移民已经成为一个在欧洲各地制造分化的问题。更繁荣的国家越来越担心他们的福利体系承受不了不断涌入的来自较贫穷的东欧国家的打工者。
法国、荷兰和挪威的那些以反对移民为纲领的极右派政党近年来势力有所增长，德国和英国也多次发生有关限制保加利亚和罗马利亚移民数量的激烈争论，因为这两个国家的公民今年得以全面进入欧盟的就业市场。
瑞士的这一公决结果意味着将对获准在该国工作的移民总数设置年度定额，以及对一些特定行业的移民人数设限制。公决结果还将要求在填补空缺职位时要优先考虑瑞士人。
提案以50.3%的多数票通过；有选民资格的公民中，有56%的人参加了公投。瑞士最大的城市苏黎世和巴塞尔的投票结果是拒绝提案，而小型城市和乡村地区的投票结果是支持提案。
位于布鲁塞尔的欧盟委员会(European Commission)在一项声明中对提案获得通过表示"失望"，并称需要研究公投结果对欧盟与瑞士之间关系所产生的影响。
周日的公投结果似乎揭示了政府和企业方面与选民之间的鸿沟，两年前选民曾投票支持对工商业高管的过高收入加以限制。中间派政党基督教民主人民党(Christian People's Party)议员乌尔斯·施瓦勒 (Urs Schwaller)在接受瑞士电视台SRF采访时说，"我们总认为以就业为论据会赢得民心。很明显，那还不够。"
瑞士人民党近年来一直在特别熟练地运用这种大众投票方式来推动限制移民的法案。在不断增长的压力面前，政府于2012年重新引入了限额，对发给欧盟国家公民的工作许可数量加以限制。
瑞士选民长期来一直不愿意完全接受一个统一的欧洲。1992年，瑞士以微弱的多数票拒绝了加入欧洲经济区(European Economic Area)，加入经济区被视为是全面参与欧盟的一个序幕。那之后，瑞士政府开始与布鲁塞尔就简化欧盟国家公民进入瑞士的手续问题举行一系列的双边协议谈判。
2008年瑞士同意加入被称为申根协议(Schengen Agreement)的一项泛欧州协议，该协议导致瑞士解除了边境巡逻，并让瑞士公民可以自由地进入欧盟国家。
这也让那些受欧元危机影响最严重的国家的公民得以容易地来瑞士找更好、报酬更高的工作。过去5年中，瑞士的国外出生的居民人数增长了14%，一些瑞士人认为这个速度过快。
周日的公投也发生在瑞士正面临来自法国、意大利和其他欧洲国家的强大压力之际，这些国家希望瑞士的银行系统变得更加透明。去年，瑞士和美国达成一项协议，惩罚那些帮美国人避税的瑞士银行。
偏左的《新苏黎世报》(Neue Zürcher Zeitung)在公投结果出来后在其网站的评论版发表文章称，"这远不仅仅是一记打在国家脸上的政治耳光。对'大规模移民法案'(Massive Immigration Initiative)的赞成票，是与对加入欧洲经济区投反对票可以一比的强烈谴责。"
"这个结果对瑞士和欧盟之间的关系来说意味着什么完全未知，但这肯定对瑞士的经济活力和繁荣没有好处。"
Raphael Minder自马德里对本文有报道贡献。
翻译：张亮亮
纽约时报中文网
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