印度尼西亚卡卢村——这里的一个油棕种植园附近，就是正式的"森林保护区"，里边传来推土机和电锯的轰鸣声。丘陵地带并非进行大规模农业生产的理想场所，但这里几乎没剩下什么可供进一步开垦的土地，于是伐木者正把它变成光秃秃一片。
印尼苏门答腊岛北端的亚齐省，是一个以分裂冲突和自然灾害闻名的地区。这些苦难长期阻碍了当地经济的发展，但却帮忙保全了世界上物种最丰富的生态系统之一。如今，环保人士指出，对原始森林的快速采伐正为环境灾难的到来铺平道路，这种做法让濒危的红猩猩、老虎和大象沦为生态难民，并导致山体滑坡和山洪暴发。
他们说，大部分当前的采伐行为都是违法的，但如果亚奇省省长扎伊尼·阿卜杜拉(Zaini Abdullah)提出的一项土地利用规划得到中央政府的批准，目前的森林保护区就可能会被重新规划为"生产性林地"，从而为颁发伐木、油棕种植和采矿的许可证铺平道路。亚齐地方政府认为，要发展当地的经济，就必须做出这种改变。
"他们非常渴望修筑新路、开发森林，"印度尼西亚环境论坛（Indonesian Forum for Environment，简称WALHI）的穆罕默德·佐勒菲卡尔(Muhammad Zulfikar)说。"但政府不能只从政治或者投资的角度看问题。假如只会在未来引发自然灾害，那么投资又有什么意义呢？"WALHI是一家非政府组织，对省长的计划持反对态度。
扎伊尼的计划是亚齐政府惊人转变的一部分。从前的分离主义武装分子现在主导着当地的政府，他们一度宣称自己是该地区自然环境的保护者，令其免受外来者的剥削。此项计划也印证出，印尼面临的一个更大的问题。过去15年间，由该国已故独裁领导人苏哈托(Suharto)建立起来的高度集中的权力架构已经让位于相当程度的地方自治。这种倾向在亚齐体现得最为淋漓尽致。2005年，印尼政府和自由亚齐运动(Free Aceh Movement)的反叛者达成和平协议，授予该地区特别自治权。
"按照区域自治法的规定，自治区的管理者有权处理地方事务、出让特许权，并就相关的经济活动颁发许可证，"在负责监管印尼森林的总统工作小组担任法律顾问的马斯·艾哈迈德·桑托萨(Mas Achmad Santosa)说。
雅加达一家从事森林管理研究的政策研究所"绿色经济"(Greenomics)最近进行的一项调查认为，未经批准的采矿和油棕种植许可证——意即，这些由地方官员颁发许可并未得到中央政府的批准——已经对亚齐52万公顷被划为保护区的森林造成了影响。"绿色经济"总干事艾菲安·埃芬迪(Elfian Effendi)把亚齐的提议称为"让非法的特许业务合法化的努力"。在亚齐省，目前受到保护的林地共有约184万公顷。而在整个印尼，森林保护区的总面积约为3200万公顷。
印尼是世界上森林砍伐速率最快的国家之一，大多是为了给油棕园腾地方。来自联合国的一份报告显示，1990年到2000年间，印尼的森林面积减少了20%。
2010年，总统苏西洛·班邦·尤多约诺(Susilo Bambang Yudhoyono)宣布，禁止颁发新的伐木许可，作为印尼与挪威的双边协议的一部分。挪威同意向印尼支付至多10亿美元（约合61亿元人民币），用以鼓励后者在减少森林砍伐方面取得进步。今年5月，苏西洛将禁令延长至2015年。
但批评人士指出，禁令只适用于新的许可；与此同时，薄弱的治理能力以及错综复杂的森林管理结构，则让名义上的保护区遭到肆意开发。举例来说，各个地方政府可以提请国家开发计划署(the National Development Planning Agency)重新划分在它们看来对经济增长至关重要的保护区。
亚齐是一个比较突出的例子。该地区在历史上发生过分离主义武装暴动，并最终获得了特别自治权。这让雅加达方面不愿贸然介入，对当地政府该如何管理自然资源指手画脚。
澳大利亚国立大学(Australian National University)的环境与发展领域的高级讲师约翰·麦卡锡(John McCarthy)说，"中央政府在行动上不得不谨小慎微，既要迎合亚齐人的意愿，又要推行中央的法规。"
在数十年的时间里，分离主义暴动部分地让亚齐避免了印尼其他地区经历的毁林事件。而2004年的印度洋海啸仅在亚齐一地据估计就导致了17万人死亡，另有50万人流离失所。这次海啸进一步阻碍了开发的步伐。不过，它也为和平协议开辟了道路。该协议终结了双方的武装冲突，让曾经的反叛分子获得了遭受重创的亚齐的管辖权。
2007年到2012年间担任亚齐省长的伊尔万迪·优素福(Irwandi Yusuf)就是其中的一员。他出了名地喜欢突然造访伐木场，以及到林间详查非法电锯，被称为致力于保护亚齐雨林的"绿色省长"。
伊尔万迪的做法是全面开展联合国支持的一项碳交易计划。该计划旨在减少毁林，并向经济中注入亟需的资金。2007年，他禁止企业在原始森林或泥炭地中开荒。三年后，他提出了一项土地利用规划，旨在将森林保护区的面积扩大100万公顷。
然而到了2011年，他改弦更张，允许棕榈油企业PT Kallista Alam在特雷帕保护区内开发一块泥炭沼泽，而这块保护区是濒危的苏门答腊红猩猩的家园。
此举让环保人士一片哗然。他们指责，这项许可违反了国家法律。伊尔万迪为自己的决定进行了辩护，他表示，本来希望从减少毁林的项目中获得的资金未能落实，而部分原因在于国家层面的官僚主义拖延。一家环境组织将案子告上了法庭。此事标志着亚齐领导层从关注环保转向了优先发展经济。
"亚齐有很多人由始至终都认为，这么一大片自己的家园不应该被环保主义者封存起来，"麦卡锡说。许多人希望，达成开发亚齐自然资源的协议来换取金钱。他还说，伊尔万迪支持将保护作为一种发展的手段，但碳交易计划未能带来资金，他就抛弃了这种做法。
事实证明，伊尔万迪之后的省长扎伊尼并未对环境更加友好。2012年6月任职后不久，他就解散了旨在保护洛伊泽生态区(Leuser Ecosystem)的管理机构。洛伊泽是苏门答腊象、犀牛、虎和红猩猩共同生活的最后一批栖息地之一。环保人士表示，如今没法再对林中的情况进行监控。
"人们忙着趁允许的时候尽量多捞，"伊恩·辛格尔顿(Ian Singleton)说。他是环保组织PanEco的保护项目主管，同时负责苏门答腊红猩猩保护项目(Sumatran Orangutan Conservation Program)。该项目旗下的猩猩康复中心的设计规模是25只，目前的收容量已翻番。辛格尔顿表示，大部分原因在于毁林的扩大化。
扎伊尼向中央政府提交的建议中要求修改2000年实施的土地利用规划。参与起草提议的官员表示，需要这样的修改来适应人居和基础设施开发的扩张。
马图尼斯·穆罕默德(Martunis Muhammad)是亚齐开发规划机构地区规划局(Bappeda)的投资与开发融资部门负责人，他表示，"之前的空间规划起草后，人口增长了很多。需要进行修改来适应土地利用模式的转变。"
马图尼斯称，按照新提议，一些受保护的森林将被重新划分为生产性林地，从而允许民众在自己居住的土地上进行耕作。他承认，相关提议将减少受保护的林地面积，但他认为不会违反将洛伊泽生态区列为禁止人类活动区域的国家法律。"这项空间规划旨在指导亚齐的发展，同时保护环境，"他说。
辛格尔顿认为，就算规划未获批准，只要印尼中央政府不采取坚决的措施，种植活动就会继续蚕食受保护的区域。"现在是门户洞开，"他说。
翻译：黄铮、李琼
纽约时报中文网
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