北京——中国政府周四出台一项雄心勃勃的大气污染防治计划，其中包括控制煤炭消费、淘汰老旧车辆并确保降低部分地区空气中的颗粒物浓度等措施。
这项由国务院发布的计划充实了政府在今年早些时候出台的一些更广泛的方针。计划的宣布正值执政的共产党和政府所面对的指责越来越多之时，人们指责由于腐败和不加约束的经济增长而让中国的空气、土壤和水质严重恶化。
这些指责在中国一些大城市尤为明显，那里的居们对空气中持续出现的灰色雾霾十分焦虑。今年初，北京大气中的细颗粒物浓度曾一度超过世界卫生组织(World Health Organization)建议的安全指标的40倍。
一些环境倡导人士，包括绿色和平东亚分部(Greenpeace East Asia)的一些人在内，指责行动计划的力度不够，也有人称赞这项计划，认为它至少承认了导致长期污染的部分根源问题。
但人们普遍认为，对计划中的措施是否有效的最终考验是执法强度和实施。中国多年来一直有一些理论上严格的环境标准，领导人也一直在讲改善环境的必要性，但由于执法不严，环境一直在以令人担忧的速度恶化。
著名环境倡导人士马军说，"行动计划正确地指出了中国大气污染的根源：中国的工业结构。工业化决定了能耗结构。如果中国不升级其依赖煤炭的工业，就永远无法控制煤炭消费。预防大气污染的关键在于控制烧煤。中国烧掉了全世界一半的煤。"
这项行动计划蓝图一开始就提出城市地区大气中的颗粒物浓度问题，这是很多居民今年担心的问题。官员宣布，中国最大的三个工业区域：北方的京津冀，东部的长三角和南部的珠三角地区，在2017年前必须把大气中的细颗粒物浓度，在2012年的水平上，分别降低25%、20%和15%。其他所有城市必须将可吸入颗粒物，也就是PM10的水平降低10%。
细颗粒物，也就是PM2.5被认为比PM10更具危害性，因为PM2.5可以被吸入肺部深处并进入血流。
计划称，北京还必须将PM2.5的平均浓度降低至每立方米60微克或以下。这个浓度是世界卫生组织的建议标准的2.5倍。
多年来，中国政府官员一直没有公开对PM2.5的监控数据。但从2012年1月起，北京开始公布PM2.5的水平，国家媒体新华社报道称，今年有74座城市将公布各自的PM2.5数据。
周四，美国大使馆测到的大气污染程度为"非常不健康"，PM2.5浓度在北京时间下午6点时达到每立方米178微克。北京市内大部分天际线都被一曾厚厚的阴霾所模糊。
这项计划试图给煤炭的消耗设置一些限度，煤炭消耗一直在快速增长。计划称，到2017年，煤炭占能源消费总量比重需降低到65%以下；去年这一比重约为67%。这项计划的一些批评者说，他们对没有按地区给出具体的煤炭消耗指标感到失望。这项计划允许地方政府自行设置当地的限度。
绿色和平东亚分部气候与能源项目主任黄玮说，"这个行动计划并没有真正提出有约束性的煤炭减量目标，只是留给各省自行承诺，这最终可能会令空气质量改善的效力大打折扣。"
这项计划强制要求所有在2005年底以前注册的"黄标车"必须在2015年底之前下路，以解决车辆排放问题，"黄标车"指的是高污染型号的车。在上述三个重工业区，所有黄标车都必须在2015年前下路，全中国应在2017年前实现这一目标。
在上述三个地区的一些城市中，将供应符合国家第五阶段标准的车用汽油和柴油。但是这项计划没有为新车辆设置排放标准，一些环保倡导者说，那是一个重大疏漏。
黄玮说，"我们等这项新的行动计划等了几个月。我们原以为这可能会是历史上的一个转折点。现在政策出台了，我们觉得这远没有达到我们的预期。"
黄安伟(Edward Wong)是《纽约时报》驻京记者。储百亮(Chris Buckley)自香港对本文有报道贡献，Mia Li自北京对本文有研究贡献。
翻译：张亮亮
纽约时报中文网
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