华盛顿——美国参众两院的预算谈判代表周二达成一项预算协议。根据协议，未来两年将提高军费和国内支出，并在未来10年把全面减支的痛苦转嫁到其他项目上，机票价格中的税费部分也将上涨，为机场安保提供资金。
尽管规模不大，这项协议仍然意味着自从2011年以来就一致困扰着华府的预算大战暂时停火，并且让议员们得到了喘息的空间，以着手应对联邦支出增长的真正原因——医改，以及联邦医疗保险(Medicare)和社会安全福利(Social Security)等福利计划——同时修改税法。
对于习惯了令人崩溃的两党谈判僵局的国会，威斯康星州共和党众议员、众议院预算委员会主席保罗·D·瑞安(Paul D. Ryan)和华盛顿州民主党参议员、参议院预算委员会主席帕蒂·默里(Patty Murray)达成的协议提醒了人们，即使是狂热的政治对手之间也能达成共识。瑞安非常低调地称赞了该份协议，他说，该协议是"让我们的政府在最基本的层面正常运作"的一条途径。
这两名谈判代表都承诺，至少在一年的时间里告别不确定性和危机不断的状态。
这项协议还得到了众议院共和党领导人的赞许，他们很可能于周四将其付诸投票。
众议院议长、俄亥俄州众议员约翰·A·博纳(John A. Boehner)在一份声明中说，"尽管规模不大，但由于用法定支出的永久性改革代替了一次性减支，这项协议代表着向前迈出的积极一步，将会在长久的时间里带来真正的节约。"
奥巴马总统也发表了看法。他说，"这项协议并没有把我想要的所有东西都包括进去——我知道许多共和党人有同感。这就是妥协的本质所在。但国会的两党议员能够聚在一起，打破短视的、危机驱动的决策制定循环，这是一个好兆头。"
这项提议很快招致了保守派人士的猛烈抨击，他们认为这是对早些时候减支措施的抛弃，也是来自资深共和党人的背叛行为。一些人严厉批评了瑞安，因为他为了可能永远不会实现的节约承诺，放弃了直接的减支措施。瑞安曾是共和党2012年副总统提名候选人，
对于民主党人及其谈判代表默里来说，这项协议是开支大战经历的一个转折点。自从2011年共和党人控制众议院之后，开支大战已在国会成为常态。
对于共和党人及其谈判代表瑞安来说，这项协议应该意味着，政策的焦点仍将集中在奥巴马的医改法案上，而不是下个月可能迫使政府再次陷入停摆的的新一轮预算大战。
尽管协议得到了资深共和党众议员的支持，遗产基金会(Heritage Foundation)的政治分支、对普通共和党众议员颇具影响力的组织"遗产行动"(Heritage Action)甚至在协议被宣布之前就站出来表示反对，持反对立场的还有"美国繁荣"(Americans for Prosperity)。这家倡导组织受到了保守派的"科氏兄弟"(Koch brothers)以及其在能源和造纸领域的联合企业科氏工业集团(Koch Industries)的赞助。
"美国繁荣"的主席蒂姆·菲利普斯(Tim Phillips)说，如果有成员投票支持将支出提高到超过"自动减赤"的水平，我们将让他们做出解释，无论是共和党人还是民主党人。
明年面临参议院选举的共和党领袖、肯塔基州参议员米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)也表示，如果无法达成一个更大范围的、数万亿美元的减赤协议，就拒绝更改2011年《预算控制法案》(Budget Control Act)规定的自动、全盘减支计划。
本财年的军费开支将设定在5205亿美元，而国内项目的预算为4918亿美元。未来两年增加的630亿美元的预算将平均分给五角大楼和国内项目。由于针对联邦医疗保险提供商的2%支出削减计划将会被保持，医疗研究、教育和学前教育计划(Head Start)等项目的预算支出削减将得到缓解，国内项目前景一片光明。
上调的开支将部分来自于上涨的航空公司费，这部分收入还可以负担机场安保的费用。提高联邦雇员的养老金的缴付比例将节约大约60亿美元的支出。退休军人养老金中，生活成本的增长将会放缓，未来10年将节省60亿美元的支出。私人公司将会向美国联邦退休金担保公司(Pension Benefit Guaranty Corp.)支付更多保费。
深水钻井、天然气和其他一些石油研究项目将终止。
民主党人放弃了在协议中延长将于本月底结束的失业救济的要求，但是他们希望用另一种方式推动失业救济的延期。
对共和党领袖来说，这项协议将消除美国政府在1月15日再次停摆的威胁。10月份让政府重新开门的暂时性开支措施将于1月15日到期。政府的法定借款授权将在明年3月终止，这是另一个潜在的危机。现在，由于达成了预算协议，共和党人可以继续专注于医改法案。
翻译：王湛
纽约时报中文网
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