华盛顿——2010年5月，当联合国安理会考虑是否要因为伊朗的核计划而制裁该国的时候，数个理事国的投票意向悬而未决。一份泄露出来的国家安全局（National Security Agency，简称NSA）文件显示，当时的美国驻联合国大使苏珊·E·赖斯(Suan E. Rice)请求NSA的协助，"以便她制定应对策略"。
NSA很快投入工作，起草出了监控四个理事国外交官所需的法律文件。这四个国家分别为波黑、加蓬、尼日利亚和乌干达，而它们的使馆及使团此前并未处于监控之下。到了6月，15个理事国中，12个投票赞成实施新的制裁措施，黎巴嫩弃权，仅有巴西和土耳其投了反对票。
当年夏天的晚些时候，赖斯对NSA表达了谢意，称其情报帮助自己知晓了中国、英国、法国和俄罗斯这四个常任理事国的外交官"是否在说真话……揭示了它们在制裁问题上的真实立场……让我们在谈判中占了上风……提供了多个国家的'底线'信息。"
描述这一事件的两份文件均由NSA前承包商雇员爱德华·J·斯诺登(Edward J. Snowden)泄露出来，并出现在了格伦·格林沃尔德(Glenn Greenwald)的新书中。这本书名为《无处藏身：爱德华·斯诺登、NSA与监控国家》(No Place to Hide: Edward Snowden, the N.S.A., and the U.S. Surveillance State)，定于周二出版。
之前已有报道揭露了一些情节，指出在制裁伊朗的投票前，NSA对美国外交谈判起到了协助作用。比如，法国《世界报》(Le Monde)2013年10月的一篇文章，重点探讨了NSA对法国外交官的监控。
格林沃尔德的新书中呈现的另一份文件列出了NSA已经渗透的使馆与使团名单，其中包括巴西、保加利亚、哥伦比亚、欧盟、法国、格鲁吉亚、希腊、印度、意大利、日本、墨西哥、斯洛文尼亚、南非、韩国、台湾、委内瑞拉和越南。这份文件的部分内容曾由《卫报》在去年6月报道。
NSA在海外的监控活动，包括针对盟国领导人的监控的曝光，激起了外界对美国的怒火。不过，NSA女发言人凯特琳·海登(Caitlin Hayden)指出，奥巴马总统正在寻求应对这些问题，今年1月，他承诺将对监控盟国及合作伙伴施加更多限制。
"我们的情报机构将继续搜集关于世界各国政府意图的信息，并不针对普通公民，这与任何其他国家的情报部门的所作所为别无二致，我们不会因为本国的机构或许最有效率而道歉，"她说。
赖斯于2010年5月提出的协助请求被详细记录在NSA的特殊来源行动部门(Special Source Operations)的一份内部报告中。该部门与电信企业合作，监控美国的相关网络。
5月22日，法律团队被召集起来，开始起草申请四项法庭指令的文件，每一项针对的是安理会的一个理事国。这四个国家的使馆与使团当时似乎尚未处于监控之下。5月26日，一名法官签署了指令。
这份内部报告显示，NSA从外国情报监视法庭(Foreign Intelligence Surveillance Court)获得了针对特定国家的指令，以便监控它们的外交设施。这或许会为解读《明镜》周刊(Der Spiegel)今年3月公布的一份模糊文件提供线索。文件显示，法庭于2013年3月7日签发了指令，授权监控"德国"，此外还列出了指令即将过期的其他几个国家的名单。
《外国情报监视法案》(Foreign Intelligence Surveillance Act)并未授权该法庭签署命令进行针对特定国家的广泛监控。不过，法案的确授权签署针对在美国领土上活动的特定"外国势力"的法庭指令，这种指令的有效期为一年。
翻译：黄铮
纽约时报中文网
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